杜文浩脑袋里轰的一下，一直想不明白的很多事情，瞬间便豁然开朗了！——为什么宋军集中优势兵力与西夏作战，却还是屡战屡败，原来宋军所谓的优势兵力，很大程度上只是军队番号虚数上的优势，实际上，这些部队都没有满员。数量上的虚数都被这些缺员给冲抵了，真正数量上比西夏并不占优。

随即又绝不对，自己也就现在才接触军队，这样的事情难道皇上不知道吗？再说了，上次自己领军五千禁军西征，那是实实在在的五千，并没有缺员，这又是怎么回事？

杜文浩转头望向自己的亲兵护卫队长许华强：“是这样的吗？”

许华强缓缓点头：“大将军，基本是这样的情况。”

“那为何上次我们西征，五千禁军并未缺员？”

许华强嘿嘿笑道：“将军并未一个个清点，如何知道没有缺员呢？都是听他们汇报的人数，缺是缺，只是没他们军队这么离谱罢了。因为先帝在位时，曾经对缺编少员的部队进行过裁编。我们当时出征的军队，是经过裁编不久的，所以尽管后来新出现的缺员没有上报，但缺员还不太严重。”

“实际缺了多少？”

“这个我也不清楚，当时有两个军，一共五千人，我只知道我们营当时只缺了十几个人。”

“你作为营指挥，也跟他们一样照领了这缺员人数的月俸？”

许华强有些不好意思，单膝跪倒抱拳：“对不起大将军，我错了，不过，军里这是通常的做法，我上面还有军都指挥使，我要不跟着一起这样做，马上会被拆换掉的。但大将军可以调查，我们营缺员的虚领月俸，全部用来贴补军费和额外抚恤阵亡将士家属了。这些都有据可查，末将绝没有中饱私囊！”

杜文浩点点头：“我信你。你跟着我血战西域，亲眼看见你的忠诚和大无畏，绝不会为这点蝇头小利而丧失了大义的。你起来吧。”

“多谢大将军！”许华强起身站在一边。

杜文浩又一个个问了跟随的三衙各军的都指挥使们，他这些也都红着脸承认各自军队存在缺编不保，虚领月俸的事情。只是数额多少不一，用途不一，多数称用于补贴军费了，且有帐可查。也有少数惭愧自认私分了。

听说大部分虚领月俸用于了军队建设，虽然只是增加官兵福礼，这也还能勉强让他接受。

既然这是军里普遍的现象，所谓法不责众，只能从制度上改变，不能太过责罚其中一个人，那就有些不公平了。杜文浩叹了口气，对跪在地上的郭策、严炳二人道：“行了，你们先起来！”

等二人起身之后，杜文浩环顾了一圈这些三衙高级将领，沉声道：“军队相当一部分将士被抽调用来搞生意了，缺员现象严重，月俸虚领虚报问题突出。军队缺乏训练，战斗力大打折扣。这样的军队如何能打胜仗？必须整改！这是太皇太后交给我的任务，也是本将军职责所在。但如何解决这些问题，需要仰仗众位将军齐心协力，群策群力。关于这些问题怎么办，你们都给我用脑袋好好想。给你们三天时间，把你们的建议用书面形式下来了，三天内交给我。三天后，我要召开各军指挥使会议，专题研究这些问题。听见了吗？”